美國時間5月28日,位於紐約的美國國際貿易法庭(Court of International Trade)在一項歷經數周審理的重磅裁定中宣告,前總統川普於今年4月「解放日」一舉宣布的全球性對等關稅措施已逾越總統法定權限,因而予以全面停止。這項裁決不僅直接封殺了原訂將對進口商品徵收10%基準關稅、並對歐盟、中國、墨西哥和加拿大等國加課11%至50%不等的重磅關稅,更在全球貿易格局與未來談判策略上投下震撼彈。
審理案由源自川普政府以1977年《國際緊急經濟權力法》(IEEPA)為依據,宣稱美國長期貿易逆差構成「異常且緊急」的國家安全威脅,因而啟動全面性對等關稅措施。然而,三位聯邦法官組成的小組認為,該法並未賦予總統單方面對幾乎所有國家全面課稅的無限權力,並指出「國會才是關稅制定的唯一憲法授權機構」。法庭隨即下令停止所有原計劃於5月29日生效的徵稅程序,並要求行政部門在10日內撤銷或修改相關命令。
川普於今年4月2日以「解放日」為名,公開宣布對所有美國進口商品課徵10%的基準關稅,並對多個貿易夥伴國家實施額外的對等稅率,標榜要透過關稅槓桿縮減貿易逆差,並藉此迫使歐盟、英國及中國等主要貿易對手重新談判貿易協定。這一舉措旋即被視為其「America First(美國優先)」策略的最新實踐,卻也引發國際社會對新一輪貿易保護主義抬頭的廣泛憂慮。
本案最初由數個州政府及受影響行業企業共同發起訴訟,控訴川普政府濫用緊急權力,並指出大規模關稅恐嚴重傷害美國製造業、農業和消費者利益。在聖塔克拉拉縣與佐治亞州領銜的訴狀中,原告強調:非但未經國會同意,且對緊急狀態的指控缺乏必要證據。貿易法庭在判決中明確回應,單純的貿易逆差並不構成「異常與緊急」,且一旦維持此看法,將使總統擁有凌駕國會的關稅立法實權。
面對裁定結果,白宮發言人立即發表聲明,表示對法庭判決「深感失望且將強烈上訴」,並稱所謂對等關稅乃「必須的談判工具」,目的在於糾正長期不公平貿易關係。川普本人則透過社交平台抨擊司法分支「干涉行政權」,並暗示將透過《1974年貿易法》第301條等其他法律途徑來支撐關稅政策,以維持其對貿易談判的籌碼。
裁決消息傳出後,全球股市及債市瞬間出現劇烈波動。美國股指期貨在短線上揚逾1.5%,反映市場對大規模關稅落空後的樂觀預期,但同時也衍生對未來談判僵局的疑慮。匯市方面,美元兌主要貨幣應聲下跌,因為關稅不確定性降低意味貿易摩擦風險暫緩。商品市場則呈現分化,原本受關稅支撐的鋼鐵與鋁材價格出現回調,而原油與糧食類價格漲勢則因對全球供應鏈的相對樂觀而續強。
對於台灣企業而言,川普關稅若最終落空,意味未來對美出口的供應鏈成本壓力或可緩解,尤其在電子零組件、機械設備及傳統製造領域,減少了進口關稅的不確定費用。然而,台灣產業亦需警覺美國可能改以其他法律工具或雙邊談判方式施壓,因此長期而言,仍須透過提升產品附加價值及多元市場布局,降低對美關稅政策的依賴風險。
此裁決強化了國會對貿易政策的憲法主導地位,也為未來行政部門倘若希望再度啟動大規模關稅,必須先爭取國會授權或通過相關法案。隨著秋季國會大選逼近,貿易議題或將成為選戰焦點。未來白宮與國會間的博弈,以及美中、歐美等多邊貿易談判進程,都將在這一司法分水嶺之後開啟新一輪布局。
美國國際貿易法庭對川普關稅的越權判決,既終結了一輪自上而下的單邊保護主義,也昭示未來任何大規模貿易干預措施都難以繞過國會。全球貿易體系正處於疫情後重整與地緣政治角力的雙重關鍵期,此次裁定或將促使更多國家尋求在多邊框架下解決爭端,重回談判與協商路徑。然而,貿易保護主義的陰影尚未消散,各方仍需警惕新一輪的政策風險。美國貿易的下個十字路口,充滿變數也蘊藏機遇。





